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“杭州煙販跨省經營判10年”,類似案件判決為何大相徑庭?
具體到楊夏玉案,司法機關應充分考慮主觀惡性、犯罪後果等,酌情考量各地判例,從而作出更合理判決。
▲2010年3月,最高人民法院、最高人民檢察院出臺瞭《關於辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》。圖片為最高人民法院官網截圖
因將煙草從山東販賣到杭州,跨地區、超范圍經營香煙且數額巨大,歷經一審、二審,女煙販楊夏玉被法院以非法經營罪判刑10年。此案經曝光後,引起廣泛關註。
在近日中央財經大學舉辦的研討會上,多位學者、律師對此提出質疑,認為根據最高法相關司法解釋和對同類案件的批復,在持有煙草專賣許可證的前提下,跨地域和超范圍經營不屬於犯罪,僅應施以行政處罰。日前,杭州市中級法院已受理楊夏玉申訴。
我國對煙草專賣品實行專賣專營,煙草專賣批發商和零售商僅能在許可證規定的區域,從事許可證規定的交易,不能跨區域、超范圍經營。根據兩高出臺的司法解釋,違反國傢煙草專賣管理法律法規,未經煙草專賣行政主管部門許可,無許可證明非法經營煙草專賣品,情節嚴重即可構成非法經營罪。
▲《關於辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若幹超值問題的解釋》第一條內容。圖片為最高人民法院官網截圖
楊夏玉雖然在山東持有零售許可證,卻沒有杭州的相關證書。也就是說,她並不具備跨地區、超范圍經營的許可權,實質上就是屬於 無證經營 。從法院認定的情況看,楊夏玉涉案金額高達2261.8萬元,已經遠遠超過兩高司法解釋中25萬元的 情節特別嚴重 之標準,對應的刑罰是 5年以上有期徒刑 。據此看,在司法實踐中,法院判處楊夏玉10年有期徒刑,似乎不算逾格之舉。
▲《關於辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》第三條內容。圖片為最高人民法院官網截圖
現在,各方爭議的一大焦點,是最高法的批復和司法解釋是否沖突。
如果按照之前最高院批復,對這種經營活動,予以行政處罰即可。從性質上看,最高法批復也屬於司法解釋,兩者的法律位階相同。但是,司法解釋由兩高頒佈,對該類案件具有普適性。批復僅是最高法針對個案請示的 態度 ,雖對同類案件也有普遍指導意義,但前提是不能與同一類案件的法律和解釋沖突。
退一步講,即便是批復與解釋不沖突,對持零售證跨區域、超范圍銷售不認定為非法經營罪,也將與《行政許可法》、《煙草專賣法》等法律相沖突。煙草專賣零售證不等同於批發證,故楊夏玉也是 超越行政許可范圍 經營。對煙草經營者,若隻要獲得一種煙草專賣許可證,就可以生產、批發、運輸、零售 路路通 ,那煙草專賣制度無異於名存實亡。
當然,從刑法謙抑的角度看,這種持有許可證跨區域超范圍經營行為,是否需要重刑施罰,還值得商榷。畢竟,在所有的法律部門中,具有強制力的刑法最為嚴厲,適用時務必謹慎使用。
近年來,撞在司法機關 槍口 上的,並非楊夏玉一人,之前在各地便有不少類似案例,有的無罪釋放,有的作出有罪判決。司法機關意見的 分歧 ,不僅是對《批復》與《解釋》的理解差異,也折射出該罪處罰必要性的相對 脆弱 。
要高度關註社情民意,將個案的審判置於天理、國法、人情之中綜合考量 。具體到楊夏玉案,司法機關應充分考慮主觀惡性、犯罪後果等,酌情考量各地判例,從而作出更合理判決。當然,立法機關和最高司法機關也應修繕法律及解釋,填補真空地帶,讓相關批示跟司法解釋造成的 同案判罰標準不同 的爭議早些消弭,也最大程度地釋放司法公信力。
□歐陽晨雨(學者)
編輯:與歸 純潔 吳敏 李凡宗校對:郭利琴
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